La planificación territorial: estudio comparado de la concepción y la materialización de las disposiciones francesas y colombianas

Abstract

La idea de ordenamiento del territorio apareció en Francia después de la Segunda Guerra mundial. Los años de post-guerra provocaron desplazamientos de la población generando un fenómeno de extrema concentración de actividades económicas, sociales y culturales alrededor de la capital. Esto condujo al gobierno y al parlamento francés a la producción de normas que permitieran atender las nuevas demandas de la sociedad y del territorio. Desde principios de los años 90, Francia se comprometió con una nueva idea de planificación territorial, dotándose de novedosas herramientas como las directivas territoriales de ordenamiento del territorio, y renovando los instrumentos existentes tales como el esquema de coherencia territorial y el plan local de urbanismo. Este proyecto ha sido sostenido por todos los gobiernos que se sucedieron hasta hoy. Por su parte en Colombia, la evolución de la ordenación del territorio se ha visto influenciada por la intervención extranjera. Según lo manifestado por Galvis Gaitán (2014),“históricamente nos regimos en materia urbanística por las Leyes de Indias de los reyes españoles, por las del Código Civil del 1873, por numerosas leyes como las que se compilaron en el Código de Régimen Municipal de 1986 y por los acuerdos de los concejos municipales, que en las ciudades más desarrolladas fueron códigos de urbanismo vigentes en el respectivo municipio”. A partir de la segunda parte del Siglo XX, en Colombia se comenzó a aplicar el Código de Régimen Municipal (Decreto - Ley 1333 de 1986), que comprende aspectos varios de interés en este nivel territorial, tales como la formación de los concejos, expedición de acuerdos, elección de alcaldes, manejo e inversión de los presupuestos y, por supuesto, aspectos de planeación municipal. En lo relativo a esta última, el código se encargó de compilar diferentes leyes sobre urbanismo, como la Ley 88 de 1947, de fomento del desarrollo urbano, así como la importante, pero, poco conocida, Ley 61 de 1978, Ley Orgánica de Desarrollo Urbano. Con la Ley 9° de 1989, la Constitución Política de 1991 y la Ley 388 de 1997, inició una nueva etapa del urbanismo en Colombia. La Ley 9° de 1989, conocida como Nueva Ley de Reforma Urbana, se encargó en todo su contenido del ordenamiento municipal, al integrar nociones de normas anteriores y referirse a temas como el espacio público, planificación de desarrollo municipal, bancos de tierras, entre otros.